2022年专升本考试管理学黄金笔记

层级设计需要解决的主要问题：集权与分权

（一）权力的性质与特征

职权是指组织内部授予的指导下属活动及其行为的决定权，这些决定一旦下达，下属必须服从。职权跟组织层级化设计中的职位紧密相关，跟个人特质无关。

传统观念认为职权来源于组织的顶层，即职权的发展是由上至下，然后贯穿整个组织的。而巴纳德认为，职权的发展是由下至上的，否则下属有权否定这种职权。为了提高职权的有效性，在做出决定之前， 管理者必须对职权的范围提出界定，并且在此区域内谨慎地行使职权。职权在被接受之前必须具备四个条件，这四个条件是：

（1）在做决定时，下属必须能够了解沟通的内容；

（2）在做决定时，下属必须深信他的要求和组织的宗旨是一致的；

（3）在做决定时，下属必须深信他的要求跟他本人的兴趣是一致的；

（4）在做决定时，下属在体力和精力上应能予以配合，职权的行使不能逾越他们的能力和服从范围。职权分为三种形式：直线职权、参谋职权和职能职权。

所谓直线职权是指管理者直接指导下属工作的职权。这种职权由组织的顶端开始，延伸向下至最低层，形成所谓的指挥链。在指挥链上，拥有直线职权的管理者有权领导和指挥其下属工作。当组织规模逐渐增大且日渐复杂时，直线主管将发现他们在时间、技术知识、精力、能力和资源等各个方面都不足以圆满完成任务，这就必须创造出参谋职权，以支持和弥补直线主管在能力方面的缺陷和障碍。

所谓参谋职权是指管理者拥有某种特定的建议权或审核权，可以评价直线方面的活动情况，进而提出建议或提供服务。

而所谓职能职权则是一种权益职权，是由直线管理者向自己辖属以外的个人或职能部门授权，允许他们按照一定的程度和制度，在一定的职能范围内行使的某种职权。职能职权的设立，主要是为了能发挥专家的核心作用，减轻直线主管的任务负荷，提高管理工作的效率。

由此可见，管理中的职权来源于三个方面：

（1）在层级组织中居于某一特殊职位所拥有的命令指挥权；

（2）由于个人具备某些核心专长或高级技术知识而拥有的技术能力职权；

（3）由于个人能够有效地激励、领导和影响他人而拥有的管理能力职权。

一个人获取权力的同时就必须负担起责任，这种责任就叫作职责。职责与职权是有区别的。职权是一种权力，其合法性来自组织中的职位，职权需要围绕工作而展开。另外，职权喻示若下属必须完成被指派的任务，而职责则喻示着下属所完成的任务必须符合上级所规定的标准。因此，权责必须一致，权责必须分明。有职权而无职责必然会导致职权的滥用，而有职责无职权也必然会导致执行者的无所适从。